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優(yōu)化環(huán)境治理體系得抓住重點
發(fā)布時間：2021/1/5   來源：重慶宏銘安全技術咨詢有限公司  閱讀：2038次
上世紀70年代以來，我國環(huán)境環(huán)境保護驗收逐步形成了以行政手段為主導、統(tǒng)一監(jiān)督管理和分級分部門監(jiān)督管理相結合的管理體制，治理能力逐步提升。然而，面對當今日益復雜的生態(tài)環(huán)境問題和公眾對生態(tài)環(huán)境的新期待，這一治理模式表現(xiàn)出很大的不適應性，主要是：治理成本越來越高、難度越來越大；環(huán)境資源產權不明晰、價格形成機制不完善，市場機制無法有效配置環(huán)境資源；一些群眾的環(huán)境治理參與行為存在一定的無序性，同時現(xiàn)有的制度安排難以完全保障公眾的參與權和監(jiān)督權�？傮w來看，我國在環(huán)境治理方面存在的主要問題是政府、市場、社會的權責邊界模糊，削弱了環(huán)境治理能力。

       提升環(huán)境治理績效，應依據(jù)中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，構建以改善環(huán)境質量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。這主要包括五項內容：一是緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善這個核心任務進行頂層設計；二是構建政府、市場、社會三大機制有效發(fā)揮作用的治理架構；三是突出制度供給、協(xié)調目標、協(xié)同共治等治理職能；四是以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，提升環(huán)境標準規(guī)范、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價、環(huán)境管理監(jiān)察執(zhí)法、區(qū)域環(huán)境承載預警、重大環(huán)境風險應急響應管控等治理能力；五是配套建設權益保障、損害賠償、生態(tài)補償、創(chuàng)新激勵、環(huán)境訴訟、信息公開、征信體系、舉報獎勵、任期審計等保障制度，全面提高環(huán)境保護法律制度的有效性，構建與社會主義市場經濟和現(xiàn)代政府治理相適應的環(huán)境保護新體制。優(yōu)化環(huán)境治理體系應突出重點，當前最迫切的是做好以下三方面工作。

       圍繞生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善這一核心，創(chuàng)新環(huán)境治理方式。建立生態(tài)環(huán)境質量統(tǒng)一監(jiān)測與考核制度、外部監(jiān)督和評估制度以及科學高效的技術支撐體系，促進政府履行制度供給、協(xié)調目標的職能。政府治理方式應從注重控制轉向協(xié)調與合作，從主導環(huán)境資源配置轉向更多運用經濟杠桿進行環(huán)境治理。同時，構建和完善政府主導的多元環(huán)境治理模式，既發(fā)揮政府主導作用，又鼓勵和支持社會各方面參與環(huán)境治理。由于較之其他治理主體有更大的公共性、權威性，政府應負責促進不同治理主體協(xié)同互補，協(xié)調不同治理主體的矛盾。

       健全市場機制，提升環(huán)境治理效率。建立反映市場供求關系和資源稀缺程度的生態(tài)環(huán)境保護市場體系，通過市場機制配置環(huán)境資源。加快環(huán)境污染損害賠償評估、鑒定制度建設，建立環(huán)境司法鑒定機構標準規(guī)范，建立企業(yè)環(huán)境保護信用體系，推動現(xiàn)有稅制“綠色化”，用經濟手段引導企業(yè)增強綠色生產意識，改變污染治理模式，由傳統(tǒng)的末端治理模式轉變?yōu)樵搭^減污模式。

       提高環(huán)保信息公開化水平，通過制度創(chuàng)新提高環(huán)境保護的公眾參與度。切實提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管水平和各治理主體行為的透明度，調動公民和社會組織依法參與環(huán)境治理的積極性，按照確保公民環(huán)境權益和生態(tài)環(huán)境共建共享的理念，積極構建開放式生態(tài)創(chuàng)建、控制污染排放、執(zhí)法監(jiān)管等方面的公眾參與體系，完善環(huán)境輿情監(jiān)測引導體系，提高環(huán)境保護的公眾參與度。

人民日報 任景明
 
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